理縣人民政府辦公室關于征求《理縣鄉村振興方案》意見的通知

各鄉鎮人民政府、縣級相關部門: 

    按照縣政府主要領導安排,現將《理縣鄉村振興方案》印發你們,請結合各自實際,提出意見建議,并于201810231000前,單位主要負責人簽字并加蓋單位公章后通過黨政網發送至政府辦。 

  

附件:理縣鄉村振興方案 

                   理縣人民政府辦公室       

                   20181022日       

 

附件 

理縣鄉村振興方案 

(征求意見稿) 

  

    為深入貫徹縣委十二屆五次全會精神,切實推動《中共理縣縣委關于堅定貫徹習近平生態文明思想,推動中央、省委、州委新決策新部署新要求新任務落地落實的決定》、《中共理縣縣委關于高質量推進全域旅游和鄉村振興示范地建設的決定》,現結合理縣情況,將細化完善方案報告如下: 

一、理縣鄉村振興 

(一)前期規劃 

按照多規合一、綠色生態、城鄉融合、因地制宜、彰顯特色的理念,把握突出農村特點、注重農業特色、保留農民本真、城鄉融合發展的原則,按照宜農則農、宜旅則旅、宜文則文的布局,結合理縣情況編制理縣鄉村振興規劃(2018—2022年),制定與理縣發展規劃相對應的縣域鄉村規劃,鄉鎮村規劃體系和細化方案。 

牽頭單位:縣發改經信局 

協助單位:縣委農工辦、縣民宗局、縣扶貧移民局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣環林局、縣交通局、縣農牧水務局、縣文體廣新局、縣旅發局、各鄉鎮人民政府 

(二)三產融合發展,打造產業興旺 

1.推動農業結構升級換代 

分區分層推廣適宜品種,規范化標準化推進一批特色水果、精細蔬菜、特種養殖示范村,打造一批特色農業產業園區。實施農業品牌化建設,鞏固農產品質量安全縣創建成果,加大農業科技投入,著力打造三品一標認證產品,推動有機農產品實現的突破,擦亮理縣大白菜、車厘子、紅富士蘋果、青紅脆李、優質肉兔等凈土阿壩子品牌。 

牽頭單位:縣農牧水務局 

協助單位:縣委農工辦、縣科技局、縣民宗局、縣扶貧移民局、縣財政局、各鄉鎮人民政府 

2.打造全域旅游產業 

依托豐富的生態旅游資源、特色農業資源和濃郁的鄉村文化資源,推動米亞羅鎮、古爾溝鎮、樸頭鎮、薛城鎮、桃坪鎮打造富有活力、宜業宜居、各具特色的小城鎮,建設完善商業配套、旅游服務、綜合集散等服務功能,提升集鎮輻射帶動作。依托現有鄉村旅游帶格局,逐步向高山遠寨延伸,推動增頭、沙吉、休溪等傳統村落?;だ?,鼓勵民間愛好者建設鄉村博物館,?;ご脅厙嘉穆?,優化提升村容村貌,打造一批特色羌村、風情藏寨、文化村寨,提高住寨子的品質。 

牽頭單位:縣旅發局 

協助單位:縣委農工辦、縣發改經信局、縣民宗局、縣扶貧移民局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣農牧水務局、縣文體廣新局、各鄉鎮人民政府。 

3.壯大第二產業 

深化農旅互動的電子商務工程,盤活荒山荒坡、閑置農房、集體土地等資源,培育壯大新型經營主體,打造一批生態農莊、家庭農場、優質牧場、加工企業,促進資源變資產、資金變股金、農民變股東,提升農業組織化程度,促進集體產業發展,促進群眾持續穩定增收、致富奔康。 

牽頭單位:縣發改經信局 

協助單位:縣委農工辦、縣民宗局、縣扶貧移民局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣農牧水務局、縣文體廣新局、縣旅發局、各鄉鎮人民政府 

4.建四向通道 

按照提升東西、打通南北、暢通內環、連接外環的思路,打造汶馬高速、國道317兩軸最美景觀大道,加快理小路、理黑路、理茂路三支生態景觀通道建設,推動米亞羅至上孟縣域環線景觀通道建設,強化鄉村道路提檔升級,構建內聯外暢、四向通達、安全便捷”旅游線。 

牽頭單位:縣交通局 

協助單位:縣委農工辦、縣發改經信局、縣民宗局、縣財政局、縣國土局、縣農牧水務局、縣旅發局、各鄉鎮人民政府 

(三)打造全域生態,建設生態宜居 

1.堅守生態?;ず煜?/font> 

嚴格落實主體功能區規劃,嚴格執行生態?;ず煜?,持續鞏固天然林?;ず屯爍沽鄭ú藎┏曬?,劃定人工綠化區域,深化推進綠化全縣行動,按照景觀化、特色化原則,因地制宜開展植樹造林、補植補造,推動汶馬高速等重點工程破損生態修復,實施互通節點綠化美化工程,鼓勵脫貧攻堅造林合作社實施荒山荒坡植樹造林,力爭年新增綠化面積2000畝,到2022年綠色生態廊道達到270公里,建成干旱河谷百里綠色走廊。 

牽頭單位:縣環林局 

協助單位:縣發改經信局、縣國土局、縣交通局、縣農牧水務局、各鄉鎮人民政府 

2.嚴守環境質量底線 

環境質量只能變優不能變差為底線,深入實施農藥化肥零增長、土壤污染防治等,嚴格廢氣排放監管,嚴格管控揚塵污染,嚴禁工業廢水、工程棄渣、餐廚廢物等生產性廢棄物直排,推進城鄉污水垃圾處理設施建設與改造,全面推進土壤面源治理,實施化肥農藥減量增效工程,到2022年,環保督察問題全面整改到位,讓理縣的天更藍、水更清、土更凈。 

牽頭單位:縣環林局 

協助單位:縣委農工辦、縣發改經信局、縣住建局、縣農牧水務局、各鄉鎮人民政府 

3.建設宜居鄉村 

按照尊重民意、因地制宜原則,以農村人居環境三年整治行動為抓手,以農村垃圾、污水治理、廁所革命為重點,推動農村衛生廁所改造和糞污治理、農村污水垃圾治理行動,健全行政村常態化保潔制度,建立保潔員、清運員、監督隊伍,落實戶收集、村統收、鄉鎮運輸、縣級處理的垃圾收運體系,確保農村污水得到有效治理,提升鄉村衛生水平,滿足群眾對高質量生活的基本需求。 

牽頭單位:縣住建局 

協助單位:縣委農工辦、縣發改經信局、縣民宗局、縣扶貧移民局、縣國土局、縣財政局、縣農牧水務局、縣文體廣新局、縣旅發局、各鄉鎮人民政府 

(四)突出文化振興,深化鄉風文明 

1.挖掘優秀傳統民族文化 

充分發揮文化院壩、農家書屋、遠教平臺等陣地作用,加強優秀傳統民族文化挖掘傳承,鼓勵支持民間文藝團隊發展,廣泛開展文化惠民活動,豐富文化產品供給,著力推動文化創意、民族演藝等文化產業發展,努力滿足群眾日益增長的文化生活需求,加快構建人心歸聚、守望相助、精神相依的共同家園。 

牽頭單位:縣文體廣新局 

協助單位:縣發改經信局、縣教育局、縣民宗局、縣財政局、縣旅發局、各鄉鎮人民政府 

2.突出人才振興 

大力實施人才引進戰略,堅持用事業留人、用感情留人,依托浙江、遂寧對口援建資源,拓展定向培養、定向招生、定向就業等多種方式,吸納引進專業緊缺人才、農村骨干人才,為理縣農業增效、農民增收注入強勁動力。同時按照愛農業、懂技術、善經營的總要求,充分發揮縣委黨校、農民夜校等陣地作用,廣泛開展農業實用技術培訓,著力培養一批帶動能力強、有一技之長的土專家”“田秀才和農村致富帶頭人,全面提升農村整體致富能力。 

牽頭單位:縣委組織部 

協助單位:縣科技局、縣財政局、縣人社局、縣農牧水務局、縣文體廣新局、縣旅發局、各鄉鎮人民政府 

(五)強化基層建設,推動治理有效 

1.強化農村基層黨組織建設 

突出理縣各村黨組織核心功能,健全村黨組織、村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織和群團組織等廣泛參與的村級治理架構,加強村級民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等。 

牽頭單位:縣委組織部 

協助單位縣紀委、縣委政法委、縣人社局、各鄉鎮人民政府 

2.建立農村德治體系 

加快建立法治為本、德治為先、自治為基的基層治理機制,依托孝、善、和、儉活動,推行新鄉賢在鄉村治理中的積極性,激勵群眾孝老愛新、以和為貴、忠于國、忠于黨和人民,構建守信為榮的社會環境。 

牽頭單位:縣委宣傳部 

協助單位縣民宗局、縣文體廣新局、縣婦聯、縣文聯、縣人大(轉軟實力辦)、各鄉鎮人民政府 

二、薛城鎮鄉村振興 

(一)規劃 

按照突出特色、彰顯優勢、協調發展的理念,高質量推進薛城鎮全面振興,推動農文旅融全發展,加快薛城縣城副中心建設,不斷增強其城鎮集聚功能。 

牽頭單位:薛城鎮人民政府 

協助單位:縣委農工辦、縣發改經信局、縣民宗局、縣扶貧移民局、縣財政局、縣國土局、縣住建局、縣交通局、縣農牧水務局、縣文體廣新局、縣旅發局 

(二)責任分工 

1.縣交通局負責落實村道和縣道的提檔升級,重點是加寬道路,增設錯車道。 

2.縣農牧水務局負責產業結構調整,突出果業和畜牧特色,適當發展林下蔬菜產業;負責完善農村灌溉工程,負責機耕道硬化。 

3.縣住建局負責村內廁所升級,村內污水處理,村莊環境和風貌建設。 

4.縣扶貧和移民局負責項目資金安排落實,負責貧困戶脫貧致富政策落實。 

5.縣委農工辦負責幸福鄉村建設。 

6.縣文體廣新局負責文化、體育事業落實。 

7.縣旅發局負責微景觀的建設。 

8.縣民宗局負責民族團結事宜。 

9.縣國土局負責建設用地規劃統疇。 

10.縣發改委負責農村企業建設和項目安排。 

(三)主要建設內容 

1.鄉村農業產業 

依據薛城鎮各村的資源稟賦、產業現狀基礎,結合鄉村產業發展趨勢,明確農業產業的發展方向和重點,優化鎮域農業產業布局。推進鄉村一、二、三產業融合發展規劃,挖掘梳理各村的生態旅游資源及歷史文化資源要素尤其是嘉絨藏族和羌族的非物質文化遺產及民俗文化等,與農業產業發展相結合,實現農旅、文旅融合,發展鄉村旅游。 

1)種植業 

都市農業:以較場村、馬山村、歡喜村為主,擴大有機生態蔬菜、花椒和以青紅脆李、甜櫻桃為代表的水果種植的產業規模,提供采摘品嘗、農業體驗、休閑游憩等服務。 

設施農業:以箭山村、水塘村、甲米村為主,依托箭山村蘋果示范園、水塘村甜櫻桃示范園、甲米村大白菜新品種示范園、甲米村羊肚菌試點基地、甲米村娃娃菜基地、牛心甘藍新品種示范園等,積極發展設施農業,種植大棚蔬菜、有機蔬果,保障農戶持續增收。 

生態農業:以塔子村和甲米村、木塘村、南溝村中林地資源為主,發展經濟林種植、林下種植等生態農業。 

草場種植:以塔子村北部草地資源為依托,發展苜蓿種植、飼料草種植產業,保障牧民增收、草原增綠、牧業增效。 

糧食種植:依托大歧村、小岐村、箭山村、甲米村的基本農田,種植糧食作物,調整優化糧食種植結構基礎,保障全縣糧食安全。 

2)養殖業 

規模養殖:以沙金村為主,依托種養殖合作社,大力發展雞、小耳黑豬養殖產業。培育黃河魚、雅魚養殖產業,發展釣魚休閑產業。 

畜牧產業:以塔子村為主,發展高山牧場養殖產業。 

3)農業旅游服務產業 

依托特色農業,通過特色錯位發展,區域聯動發展,旗艦項目帶動等,培育發展農業旅游服務產業。依托當地居民的已有住房,發展民宿接待服務。 

較場、沙金、馬山村:都市農業及民俗文化體驗旅游。 

塔子、甲米村:嘉絨民俗生態旅游片。 

水塘村:陽光農業體驗片。 

南溝村:浮云森林高山民俗體驗片。 

大歧、小歧村:羌文化民俗體驗片。 

箭山、歡喜村:綠色生態農業觀光片。 

2.鄉村體系建設 

明確鎮區和村莊的職能結構,構建鎮域鎮村體系等級結構,預測鎮區和村莊規模結構,確定鎮村體系的空間布局結構。 

1)空間結構規劃 

在全鎮域范圍內構建起一心兩點,兩軸兩片的村鎮空間結構。 

一心:較場村 

兩點:甲米村、箭山村 

兩軸:沿國道317的鄉村振興主軸,包括歡喜村、馬山村、大歧、小歧村;沿沙金-甲米線的鄉村振興次軸,包括沙金、水塘、甲米。 

兩片:指北部林場牧區片和南部高山林場片。 

2)等級規模結構規劃 

按等級分類: 

一級城鎮:薛城鎮(較場村) 

二級中心村:甲米村、箭山村 

三級基層村:沙金村、較場村、馬山村、水塘、南溝、大歧、小歧、歡喜、塔子村 

按類型分類: 

城郊融合類——沙金村、較場村、馬山村; 

聚集提升類——水塘、南溝、大歧、小歧、歡喜、箭山村; 

特色?;だ?/font>——甲米村、塔子村。 

其中,城郊融合類村莊應綜合考慮城鎮化和村莊自身發展需要,加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享,在形態上保留鄉村風貌,在治理上體現城市水平,逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求能力,為城鄉融合發展提供實踐經驗。集聚提升類村莊要科學確定村莊發展方向,在原有規?;∩嫌行蟯平腦焯嶸?,激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力,?;けA糲绱宸緱?,建設宜居宜業的美麗村莊。薛城鎮這類村莊在種植業、養殖業有較明顯優勢,可以繼續專注在農業方面,強化主導產業支撐,發展好現代農業并結合旅游發展,支持農業、休閑服務等專業化村莊發展。 

特色?;だ啻遄欽孟院痛兄謝判憒澄幕鬧匾靨?。對這類村莊,統籌?;?、利用與發展的關系,努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。切實?;ご遄拇逞≈?、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境,全面?;の奈錒偶?、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。在產業方面,在尊重原住居民生活形態和傳統習慣基礎上,加快改善村莊基礎設施和公共環境,合理利用村莊特色資源,發展鄉村旅游和特色產業,形成特色資源?;び氪遄⒄溝牧夾曰ゴ倩?。 

按職能分類: 

文旅型:較場村 

農旅型:南溝村、甲米村 

農(牧)業型:沙金村、馬山村、水塘、南溝、大歧、小歧、歡喜、箭山村、塔子村 

3.鄉村基礎設施建設 

結合各村實際情況和未來發展定位,完善提升鄉村道路交通、供水排水、電力電信、環境衛生等基礎設施。如道路交通方面因地形限制,大部分村都只有一條村通相連,規劃將有條件的區域將通村主路拓寬至4.5米,無拓寬條件的,需沿途增設錯車道。理順薛城鎮對外交通,為確保道路安全性,規劃在鎮區西側增加一處與G317聯系的通道,形成進出鎮區的雙通道。按三級公路標準改造提升薛孟路。大力實施11個村通村公路硬化工程,整理現有通村公路,使線形更加順暢。實施自然村內各組間聯系道路及主要機耕道硬化工程。結合公服設施、旅游景點、農業產業體驗區等,在村內設置停車場,以利于旅游業的發展。 

市政設施方面,按照區域統籌、共建共享、因地制宜、適度超前的原則,提出鄉村設施分級配置內容及標準。鄉村基礎設施建設結合人口規模和產業特點,確定鄉村道路交通、供水排水、能源供應、通信環衛和防災減災等各類基礎設施的規模、建設標準和選址意向。 

計算各村生活生產用水需水量、污水收集量、電力負荷、電信用戶數、環衛設施規模。確定供水設施規模、數量、選址;確定污水處理方式,確定污水處理設備規模、數量、選址;確定變壓器等級、容量;確定垃圾處理方式,明確垃圾去向;確定鄉村消防、防洪、抗震等級及相應措施。建立給水管、污水管、雨水管、變壓器、高位水池、污水處理設備等市政工程項目庫。 

4.鄉村公共服務設施建設 

目前公共服務設施配套基本滿足村民需求,多數行政村均配有村委會、醫療點、活動室、全民健身場地,但旅游接待設施不足,急需改善。結合各村規模和發展分類,考慮各村實際及未來發展需求,基于設施需求規模預測,結合設施服務半徑、使用頻率和服務人口規模,完善公服設施。如各村較突出的需要增加或提升日間照料中心,結合人口規模預測適當增加幼兒園等設施。 

5.鄉村生態景觀建設 

結合各村的自然生態環境和地域文化特色,制定鄉村生態景觀規劃,構建鄉村生態空間格局,劃定山體、水體、林地等?;た刂葡嘸骯蕓匾?;制定鄉村綠地景觀規劃,提出鄉村綠化美化的措施,提出鎮域村莊風貌管控分區及指引;制定生態修復規劃,明確需修復的山體、水體及修復措施,提出合理的山體及水體利用模式和要求。 

6.歷史文化?;そㄉ?/font> 

挖掘薛城歷史文化,梳理薛城鎮鎮域古鎮、古村落、古民居、古遺址和古樹名木資源及非物質文化遺產資源,結合資源特色及?;の侍?,提出?;つ勘?、策略、?;び胝故糾玫拇朧?。 

挖掘薛城籌邊文化、紅軍文化及嘉絨藏族、羌族民俗文化等歷史文化,?;ぱΤ槍耪?,梳理和?;と章湔?、丫巴寨等古村落、古寨遺址及藏羌古民居,?;に?、箭山等古遺址、墓群,加強各村古樹名木的梳理和掛牌?;?,?;ず痛屑穩薏刈?、羌族非物質文化遺產如羌繡、嗩吶子、羊皮鼓等歷史文化資源。 

7.村莊建設 

   結合各村資源特征、現狀發展問題,提出各村產業指引、村莊空間布局、村莊公共服務設施完善、農業設施完善、道路交通基礎設施完善、人居環境整治包括垃圾治理、污水處理、安全防災、廁所改造和農房改造及村容村貌整治提升等措施。并結合實施時序建立項目庫。 

  以具有代表性的甲米村和箭山村為重點村。甲米村作為深溝遠寨村落,結合其資源特征定位為民俗生態旅游型村落。依托孟屯河谷景區開發,充分挖掘文化和生態資源,與塔子村共同開發資源包括小溝溪流資源、彩林、九龍池、原生態古村落(日落寨、丫巴寨),開展避暑療養、漂流、古藏寨觀光體驗、嘉絨民俗文化體驗等,成為孟屯河谷游線上的新的旅游節點。圍繞其發展定位,完善提升村莊的旅游接待基礎設施,如道路局部拓寬增加匯車場地,設置停車場、公廁等設施,解決應對未來旅游發展形成的垃圾、污水處理等問題。對村莊風貌進行提升整治,將部分風貌不佳的建筑恢復為傳統地域建筑風貌。 

箭山村作為高半山村的典型,結合其資源和產業發展基礎,定位為綠色生態農業型村落,以綠色生態農業為主(紅脆李、蘋果、花椒種植及綠色養殖),發展農業休閑觀光、民俗體驗等。圍繞其定位,重點完善農業生產、流通等設施,包括農業灌溉設施、農業防災減災設施、農業信息化設施、農村綠色農產品電商服務站、農村物流站點等;此外,加強人居環境整治包括垃圾治理、污水處理、廁所改造和農房改造及村容村貌整治等。 

  

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審核: 楊汝淵責編:理縣人民政府信息公開辦
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